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投資指南
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關于印發《國家產業技術政策》的通知
發布時間:2011年09月05日 來源:國家經濟貿易委員會

  為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》,根據九屆人大二次會議通過的《政府工作報告》有關精神,國家經貿委會同國務院有關部門共同研究制定了《國家產業技術政策》?!豆也導際跽摺肥且桓靄üひ?、農業和國防科技工業的技術政策綱要,是引導市場主體行為方向的指導性文件。現將《國家產業技術政策》印發你們,請遵照執行。
  未來5到10年,是我國經濟和社會發展的重要時期,也是我國實現現代化第三步戰略目標的關鍵階段。面對科技革命與知識經濟浪潮的興起,經濟全球化步伐加快,國際競爭日趨激烈的新形勢,加快經濟結構調整,實現兩個根本性轉變,提高國際競爭力,已成必然選擇。制定和實施適應新形勢的產業技術政策,明確在這一時期國家產業技術發展的戰略目標和重點,積極推動技術創新能力與產業技術水平的提高,是推進我國產業結構優化升級、培育新的經濟增長點的重要舉措,對于提高我國經濟整體素質,為21世紀前50年奠定持續發展的基礎,具有重要的戰略意義。
  這次制定的國家產業技術政策以“十五”時期為重點,同時兼顧“十五”后5年的發展。
  一、制定國家產業技術政策面臨的新形勢
  (一)經濟全球化步伐明顯加快,技術創新已成為國際競爭的關鍵因素。
  20世紀90年代以來,國際經濟格局發生了深刻變化,經濟全球化的趨勢明顯增強,由技術進步引發的產業革命正深刻地改變著人類社會經濟和生活面貌,技術創新對經濟增長的貢獻日益突出,科學技術成為國際競爭的關鍵因素。發達國家在國際經濟新秩序形成過程中,仍處于有利地位,出于市場擴張的要求,在控制核心技術保持領先優勢的同時,也以多種方式向發展中國家轉移成熟技術和過剩生產能力。發展中國家既面臨前所未有的巨大壓力,也存在通過參與國際分工加快產業技術升級、發揮后發優勢、實現跨越式發展的機遇。世界各國為取得更有利的國際分工地位,競相調整產業結構與技術結構,對高新技術領域加大投入力度、擴大應用領域,加快科技成果轉化為現實生產力的步伐,提升產業技術水平,以增強國際競爭力,占據21世紀經濟競爭的制高點。
  (二)加入世界貿易組織將使我國產業置身于激烈的國際競爭當中。
  以加入世界貿易組織為標志,我國的對外開放將進入一個新的歷史階段,國內經濟與國際經濟將進一步融合。一方面為我們充分利用兩個市場、兩種資源,引進先進技術,參與較高層次的國際合作與分工創造了條件,另一方面也使國內企業不得不直接承受來自國際的競爭壓力。提高技術創新能力、加快高新技術產業化進程、加大對傳統產業的技術改造力度、著力發展有競爭優勢的產業技術,增強技術創新能力,是我國提高國際分工地位、全方位參與國際競爭的迫切要求。
  (三)技術進步是調整經濟結構,實現可持續發展的重要途徑。
  我國正處在經濟結構戰略性調整的重要時期,面對結構性、階段性過剩和人口、資源、環境等因素的制約,“十五”及其以后一段時期,經濟結構的調整任務十分艱巨。結構調整將主要依托技術進步,發展高新技術和新興產業,改造傳統產業;淘汰落后生產能力,推進經濟增長方式向集約化方向轉變,實現產業結構的優化和升級,全面提高國民經濟整體素質;開拓新的發展領域、擴大就業;節約資源,?;せ肪?,實現可持續發展。
  (四)市場化進程的加快將對技術進步方式產生深遠影響。
  21世紀前10年,是我國社會主義市場經濟體制確立并逐步完善的重要時期。市場化進程加快,市場在資源配置中的基礎性作用將日益增強。技術創新主體、技術進步方式,都將發生根本性的改變。技術進步方式與經濟運行方式的變革,將成為新時代的重要特征。制定和實施國家產業技術政策,必須適應這種深刻變化,在經濟全球化條件下實現國際與國內兩個市場、兩種資源的合理配置,處理好市場導向與政府引導的關系,使之相互補充、相互促進,營造出良好的市場環境?!按蔥率且桓雒褡宓牧榛?,是國家興旺發達的不竭動力?!敝揮性讜鑾考際醮蔥履芰ι獻叱齜銜夜樘氐愕姆⒄溝纜?,才可能在未來的國際競爭中立于不敗之地。
  二、我國產業技術發展存在的主要問題和差距
  建國50年,特別是改革開放20多年,經過長期不懈地建設和技術開發、技術改造以及大規模技術引進,我國已形成了門類比較齊全,規模相當龐大的生產技術體系,一批重大技術裝備已基本立足國內生產,重點行業技術水平與國際間的差距明顯縮小。但總體上看,我國要趕上國際先進水平,仍需做出更多的努力。
  (一)傳統產業技術水平偏低。
  1.我國農業科技的總體水平與國家發展的巨大需求相比差距仍然較大,科技對農業生產增長的貢獻率約為42%,遠低于先進國家60-70%的水平。我國主要農業科技領域與世界先進水平相比還有10-15年的差距。從事農業勞動力比例高,農業勞動生產率低,每個勞動力年生產糧食、肉類分別是先進國家的1.5-7.5%、2-2.5%;耕作栽培技術體系仍以常規耕作技術和經驗為主,作物良種化覆蓋率約為80%,世界先進國家為100%。農業資源利用率低,灌溉水利用率和化肥當年利用率為30-40%,而發達國家為60%以上;農業機械化程度低,設施農業亟待發展??萍伎⒛芰κ直∪?、科技儲備明顯不足,推廣機制不適應市場經濟的發展。
  2.我國鋼鐵、有色金屬、電力、機械、石油化工、煤炭、建材等傳統工業的技術水平與國際先進水平差距較大,多數大中型企業關鍵技術的開發與應用能力相對不足,國際先進技術裝備僅占十分之一,機械產品達到當代國際水平的不到5%;產品結構不合理,國際達標優質產品僅占十分之一,不少高技術產品及部分高附加值產品仍需進口,2000年高新技術產品進出口逆差達155億美元,高技術品種鋼材每年尚需進口700-800余萬噸,高檔合成樹脂自給率不足50%;我國單位能源每千克油當量的使用所產生的國內生產總值僅為0.7美元,而美國為3.4美元,德國為7美元,日本為10.5美元,主要工業產品能耗遠高于發達國家,冶金重點企業噸鋼可比能耗比發達國家高20-40%;我國傳統產業勞動生產率只有世界平均水平的三分之一、發達國家的十分之一。
  (二)高新技術產業處于起步階段,產業規模小,技術基礎薄弱。
  我國高新技術產業增加值占國內生產總值的比重僅為4%,遠低于發達國家和新興工業化國家水平。產品設計、關鍵零部二、工藝裝備主要依賴進口。自主知識產權和自行開發的高新技術成果,商品轉化率和產業化率低,分別只有20%和5-7%左右。?高新技術的擴散性弱,同其他產業的關聯度低,改造傳統產業的作用還不顯著。
  (三)技術創新能力和引進技術的消化吸收能力不足。
  目前我國以企業為主體的技術創新體系建設尚處于起步階段,創新成果產業化遲緩,技術開發與創新經費投入低,大大制約了技術創新能力的提高。1999年,我國大中型工業企業研究與開發經費支出占銷售收入比例為0.6%,而世界500強企業一般為5-10%以上,電信、醫藥等行業甚至達到20%。我國目前還沒有形成自主知識產權的技術體系,多數行業的關鍵核心技術與裝備基本依賴國外。消化吸收能力不強,缺乏對引進技術的系統集成、綜合創新?;?、醫藥產品大部分沒有自主知識產權,機械工業主要產品技術中有57%使用國外技術。我國多數大中型企業技術開發與技術創新能力不足,缺乏參與國際競爭的能力。
  三、產業技術發展戰略
  (一)指導方針。
  以結構優化和產業升級為目標,以體制和機制創新為保證,以企業為主體,以信息化帶動工業化為主要途徑,以提高技術創新能力為核心,以我國加入世界貿易組織為契機,政府引導與市場導向相結合;充分利用兩個市場、兩種資源,按照有所為、有所不為的原則,有選擇地發展一批高新技術產業,力爭在關系國家經濟命脈和安全的重點領域提高自主創新能力,擁有自主知識產權;加快利用高新技術改造傳統產業步伐,實現產業技術水平和創新能力的跨越式發展,為培育新的經濟增長點和產業結構優化升級提供技術保證。
  (二)戰略目標。
  2005年,力爭在重點行業、重點企業、重點產品和重點工藝、重大技術裝備上,有重大技術突破,部分接近或達到同期國際先進水平。技術進步對工業經濟增長的貢獻率由目前水平提高8-10個百分點。優先發展具備比較優勢和對傳統產業改造關系密切的高新技術,高新技術產業產值年均增長率由目前的28%提高到30%以上,傳統產業技術水平有較大提高,基本淘汰高耗能、高污染、落后的生產工藝;大力推進以企業為主體的技術創新體系的建設,全國研究開發的投入有明顯增加,全社會研究與開發經費支出占國內生產總值比重提高到1.5%以上;企業技術創新能力顯著增強,培育一批具有自主創新能力和國際競爭力的大型企業和企業集團,帶動一大批中小型企業向“專、精、特、新”方向發展。
  2010年,部分高新技術與國際先進水平保持同步,重點生產領域的關鍵技術基本達到國際先進水平,以企業為主體的技術創新體系得到完善,在主要行業和領域具有自主開發和自主創新能力。
  (三)基本原則。
  1.以推動產業結構優化升級為宗旨。
  發展高新技術及利用高新技術改造傳統產業,淘汰落后生產技術與能力,其核心目的都在于推動產業結構的優化與升級?!笆濉逼詡?,全面發展技術創新能力,不斷提高高新技術產業在國民經濟中的比重、加快傳統產業更新改造步伐、從整體上提高國民經濟素質,是保持國民經濟持續健康發展、增強綜合國力、融入經濟全球化浪潮的基本途徑。
  2.市場機制與政府組織協調作用相結合。
  充分發揮市場對資源優化配置的基礎作用,是社會主義市場經濟體系建設的重要內容,也是貫徹實施國家產業技術>策的基本原則。要充分發揮市場機制的作用,促使企業成為科技創新的主體,使社會資金成為科技進步的投資主體,用信息化帶動工業化。在深入認識市場經濟規律基礎上,要更充分發揮政府的組織協調作用,運用財政、稅收、金融等>策支持高新技術開發與傳統產業發展;擬定國家產業技術發展方向,把握住后發優勢,加快產業技術水平跨越式發展。
  3.自主創新與引進技術相結合。
  “十五”及以后相當長一段時間,要加大對戰略性高技術產業領域的投入,及時跟蹤國際高技術產業發展趨勢,保持重要領域中的持續創新能力,確保國家政治、經濟、軍事的發展需要。軍民結合,是推動高新技術發展、提高創新能力的重要途徑。同時,要繼續采取各種形式技術引進。在技術引進的過程中,要加強技術集成和創新,博采眾長,形成有中國特色的自主知識產權體系,不斷提高產業技術水平和競爭力。
  四、重點產業技術發展方向
  “十五”及以后5年,要重點推進高新技術與產業化發展;用先進適用技術改造提升傳統產業。要重點發展主導經濟發展和把握國際競爭走向、關系國家實力以及國家經濟和社會安全的戰略性技術;關聯性強、制約我國產業總體技術水平提高的關鍵技術;通用性強、應用領域廣泛,在經濟發展中發揮基礎作用的共性技術。
  (一)高新技術及產業化。
  抓住世界科技革命迅猛發展的機遇,有重點地發展高新技術及產業化,實現局部領域的突破和跨越式發展,逐步形成我國高技術產業群體優勢。要重點發展信息技術、生物工程技術、先進制造技術、新材料技術、航空航天技術、新能源技術、海洋技術等。
  信息通信:要優先發展高速寬帶信息網、深亞微米集成電路、新型元器二、計算機及軟件技術、第三代移動通信技術、信息家電技術,大力發展系統集成和信息業務、信息管理、信息安全技術,積極開拓以數字技術、網絡技術為基礎的新一代信息產品,發展新興產業,培育新的經濟增長點。要大力推進制造業信息化,積極開展計算機輔助設計(CAD)、計算機輔助工程(CAE)、計算機輔助工藝(CAPP)、計算機輔助制造(CAM)、產品數據管理(PDM)、制造資源計劃(MRPII)及企業資源管理(ERP)等。有條件的企業可開展“網絡制造”,便于合作設計、合作制造,參與國內和國際競爭??埂笆鼗憊こ毯汀笆只憊こ?,對企業現有設備,對機械加工企業生產的設備、零部>實施“數字化”工程,提高大規?;擋返幕セ揮肱涮啄芰?。
  生物工程:從國際生物工程技術發展的趨勢和我國實際出發,我國要大力研究開發基因工程技術、細胞工程技術、酶工程技術、生化工程技術,生物醫藥技術,密切關注人類基因組計劃、基因治療及轉基因動植物等熱點領域。廣泛開展生物工程在農業、醫學、能源及環保等領域的應用。
  新材料:根據國際高新技術新材料的發展趨勢,要集中力量重點攻關,開發超細粉體材料技術與納米新材料技術,力爭在納米材料制備與納米器>制造技術上與國際保持同步。要進一步拓展納米新材料在農業、微電子、能源、環保、醫療、化工、建材、交通運輸等領域的應用。大力發展新型金屬結構材料、新型非金屬材料、新型高分子材料和新型復合材料技術。重點開發多功能、機敏、智能、仿生等復合材料,形成生產群體。
  航空航天:航天技術重點發展新一代大型航天運輸系統技術、新一代衛星技術、天空地一體化綜合信息應用技術、深空探測技術、空間科學與應用;航空技術重點發展新一代飛機總體與動力基礎技術,重點發展支線飛機,大力發展中小型通用飛機和多用途直升機,加快發動機自主設計和技術開發。
  新能源:要積極開發利用可再生能源,發展太陽能利用、地熱發電、大功率風力發電、潮汐發電、生物質能發電技術。發展核能技術,對先進壓水堆、空間核電源、高性能燃料組裝等予以重點攻關。
  海洋工程:要重點發展海洋油氣田開發技術,并使其成為海洋產業的主導產業;積極發展海底礦產資源、能源探測開發技術,海洋可再生能源利用技術,海水資源開發利用技術,海洋生物工程技術,提高海洋經濟在國民經濟中的地位。
  (二)提升傳統產業技術水平,用高新技術改造傳統產業。
  1.農業
  確保糧食安全,優化農業結構,全面提高農業質量和效益,改善農村生態環境,促進農民收入增加,提高國際競爭力是今后農業科技發展的主要方向。
  種植業:優先發展農作物專用、優質品種選育及種子產業化工程技術;農作物低成本、高產、超高產、高效配套栽培耕作技術與區域化示范;種植業結構調整與優質農產品基地建設關鍵技術;節水灌溉與旱作農業技術;重大病蟲草害預測預報及綜合防治技術;農作物,尤其蔬菜花卉等設施栽培技術等。
  畜牧與飼料業:優先發展優質畜禽產業化、規?;咝а臣際跫澳斂萜分盅∮腿斯げ蕕亟ㄖ布際?;新型飼料和飼料添加劑技術及其加工設備研究開發;畜禽重要疾病診斷、監測、控制技術及畜禽廢棄物資源化利用技術;畜禽產品優質加工技術開發等。
  水產業:優先發展水產養殖品種改良與良種繁育技術;水產業生物工程、信息工程、設施養殖等高新技術開發;集約高產高效淺海養殖、灘涂利用以及內陸水域綜合開發技術;遠洋捕撈技術;水產漁業重大病蟲害防治與預測技術;水產品精深加工與綜合利用技術等。
  農業機械與農產品加工設備:優先發展小麥、玉米、水稻、棉花等主要農作物機械化關鍵機具開發以及配套技術體系;機械化旱作農業技術與成套機具設備;機械化節水灌溉技術與成套設備;機械化秸桿還田與青貯技術與設備;工廠化育苗與機械化移栽技術與配套機具;高效低污染植?;呱璞?;設施種養業技術設備;糧食烘干技術與成套設備;種子加工、農產品加工與檢測技術及配套先進設備;與精準農業技術相適應的信息化配套機具研制等。
  農業資源環境:要優先發展節水、節地與高效施肥、施藥等農業資源節約與高效利用技術;農業廢棄物資源化高效技術;生態農業技術;農村可再生能源綜合利用技術;無公害農產品開發關鍵技術;多功能復合型生態工程與配套技術。
  2.能源與環保
  能源和環保是全球關注的兩大領域。要以發展新型、高效、清潔能源技術和石油替代技術為主要發展方向,改造傳統能源利用技術,提高能源效率,降低排放污染。利用高新技術開發環保產業,變廢棄資源為再生資源,?;ぷ試?、?;ど?。
  煤炭:要大力發展綜合機械化開采技術、大型露天煤礦開采技術以及煤礦安全技術;積極推進潔凈煤技術,實現煤炭開發、生產、利用的清潔化。近十年的目標是大力提高煤炭生產機械化和綜合機械化水平,大力降低原煤直接燃燒比例,提高發電用煤在煤炭消費中的比例,重點發展低污染、高效率的清潔燃燒技術;積極推進煤炭的高技術利用,發展煤炭氣化、液化技術,煤層氣開發利用技術,水煤漿替代燃料油技術。
  電力:要重點發展潔凈煤燃燒發電技術、電站鍋爐排放控制技術;火電600兆瓦及以上的超臨界機組關鍵技術;大容量、遠距離、交直流輸電技術、大電網互聯安全、穩定運行控制技術。重點發展500兆瓦以上大型混流式水輪發電機組,加速發展300兆瓦級抽水蓄能機組、核電600-1000兆瓦級壓水堆核電機組技術和燃氣輪機技術。
  石油天然氣:油氣田開發技術,重點開展針對高含水油田的多元化學復合驅、氣驅、微生物驅提高石油采收率等技術的攻關;完善、提高稠油和低滲透油田開發新技術;加強大中型氣田開發方案優化設計研究。工程技術,加強特殊地質、地表條件下的地震技術攻關,探索四維和全三維地震技術;研制開發適用于復雜地質條件下的復雜結構井、多分支水平井和大位移井鉆井技術;開發成像測井的核磁共振測井等重大裝備,進一步提高測井技術的國產化水平。
  環保產業:大力發展清潔生產技術,節能與資源綜合利用技術,節水技術,生態環境?;ぜ際?,環境監測技術。重點發展200MW及以上燃煤機組煙氣脫硫技術,汽車尾氣污染防治技術;城市污水、城市垃圾處理和資源化技術存和處置技術;廢家電(電腦)回收處理及報廢汽車拆解技術等。
  3.交通運輸業
  鐵路:重點發展以高速鐵路、快速鐵路為主的快速客運網系統,以縮短貨物送達時間和過程信息監控為主的快捷貨運系統,以鐵路綜合運營管理為核心的現代運輸信息體系,以監控為主的鐵路行車安全保障體系。并在此基礎上逐步朝現代物流產業發展。在百萬人以上城市,優先發展以軌道交通為主的公共交通系統。
  公路:從材料規格化、設計合理化、工藝現代化和管理科學化著手,結合使用新材料、新結構和新工藝,解決高等級公路路面早期破損現象,提高其行駛質量和保證使用壽命;研究開發高速公路路面養護技術;重點發展超薄瀝青面層、改進瀝青、合成格柵的應用技術;山區高等級公路設計、修繕和維護技術;大跨徑橋梁施工養護技術;以智能公路運輸系統為代表的公路網運營管理技術。
  水運:發展沿海適應大型船舶發展的建港技術,重點開發深水樞紐港技術,集裝箱運輸系統關鍵技術,大型高效港口裝卸成套技術裝備,港口及船舶運輸控制技術,內河主航道建設技術,水上交通安全與控制技術。
  民航:重大技術裝備國產化,應用高新技術和新材料提高航空運輸業務的自動化、數字化、信息化水平。重點發展干線飛機自動飛行系統技術和設備;支線飛機航行適應性和機場適應性技術。
  4.原材料
  鋼鐵:應重點發展對鋼鐵工業長期發展具有影響的熔融還原、近終形連鑄、新一代鋼鐵材料開發等前沿技術;優化鋼鐵制造流程,發展節能降成本的燒結煉焦新技術、高爐綜合節能及環保技術、電爐高效煉鋼技術等;提高冶金產品質量,開發純凈鋼生產工藝技術、控制>制與控制冷卻技術、智能化技術等;發展降低燒結機廢氣排放量與廢氣循環技術、新型煉焦技術、干熄焦技術、高爐節能降低二氧化碳技術、高爐渣和煉鋼爐渣的資源化技術、粉塵回收技術等。
  有色金屬:有色工業的發展方向是高效、低耗、低污染的生產工藝,提高產品質量,增加產品品種,降低環境污染,加強資源綜合利用。重點發展地質物探、化探、遙感、地理信息系統新技術;深部及難采礦床強化開采綜合技術和高效無軌采礦設備;清潔選礦工藝和高效環保藥劑及節能設備;難選冶資源濕法冶金新技術和綜合利用技術;選礦一拜爾法生產氧化鋁和大容量預熔陽極鋁電解槽成套技術和裝備;低成本稀土精礦冶煉分離新技術和單一稀土元素分離、高純化技術;高性能有色金屬材料生產的新技術和裝備的研制和開發,高精尖銅鋁板帶箔加工技術。
  石化:開發有自主知識產權的成套技術,加大控制技術和信息技術在石化產業的應用。重點發展先進適用的乙烯生產技術、無害原材料生產化工產品的綠色技術、優化生產工序和工藝流程技術;新一代聚烯>技術,催化劑技術;生產技術路線優化技術;原油深加工技術,含硫原油加工成套技術,天然氣化工技術。要大力發展油氣高效利用、節能和環保技術,新一代石油替代技術。
  化工:重點開發新催化技術、新分離技術、聚合物改性技術、精細化工技術、生物化工技術、先進氣化技術、新型復合肥料生產技術;新型合成材料、化工新材料生產技術;新一代無內胎、低斷面高等級子午線輪胎工藝及裝備技術;新領域精細化工技術;超微細粉體材料技術;高附加值化學品技術。
  建材:大力發展可降低環境負荷和有益健康的生態建材技術和產品,以無機非金屬新材料和非金屬礦深加工為高新技術產業化的重點;發展新型干法水泥生產工藝技術與裝備,優質浮法玻璃生產工藝技術與裝備,高檔衛生陶瓷生產技術,以煤矸石、粉煤灰為主要原料的新型墻體材料生產技術與裝備;發展化學建材生產和應用技術,高性能保溫隔熱材料,建材工業窯爐節能與余熱利用技術,玻璃纖維及其增強制品生產與應用技術,納米級超細粉碎技術與超細粉表面處理技術,處理工業廢棄物和生活垃圾的“生態水泥”等建材產品生產技術,高性能內外墻涂料和環保型裝飾裝修材料技術。
  5.加工制造業
  機械制造:“十五”期間,將把數字化技術、智能化技術、清潔生產技術、虛擬制造技術、網絡制造技術、并行制造技術、??榛際?、快速資源重組技術作為主要目標予以發展和廣泛應用。通過實施若干具有較大帶動作用的重大技術應用工程,攻克一批制約行業發展的關鍵技術,開發研制一批重大技術裝備所需要的專有技術,推廣一批先進適用的制造技術。重點發展以關鍵產品為龍頭,以數字化、智能化技術為代表的數控系統,現場總線控制系統,數控加工技術與裝備,激光加工技術與裝備,超精密加工及超高速加工技術與裝備,以及關鍵配套基礎部>;以高效農業生產為目標的精確農業生產技術系統配套設備及工藝,糧食儲藏、保鮮、加工技術與裝備;加速開發低能耗、低排放、高性能的內燃發動機。
  重大技術裝備:重大技術裝備是體現綜合國力和國有經濟控制力的重要方面,也是體現國家產業技術水平的重要標志。重大技術裝備繼續圍繞國民經濟發展,以國家重點建設工程和重點技改工程為依托,集中力量,重點研制:三峽水利樞紐工程、大型乙烯、大型化肥、“西氣東輸”工程、電網互聯關鍵設備及“西電東送”工程、薄板坯連鑄連>和大型冷連二、石油天然氣勘探鉆采和三次采油、秦沈準高速客運專線、大型煤化工、大型環保、大型工程施工、大型專用、大型海運船舶和江河疏浚、600兆瓦超臨界火電機組、大型抽水蓄能和高水頭機組、500兆瓦以上混流式水輪發電機組、燃氣輪機、先進發電技術等成套設備。加快掌握關鍵核心技術,增強重大技術裝備研制和成套能力,參與國際市場競爭。
  汽車:汽車工業是我國新的經濟增長點。要研究開發智能、潔凈、安全、節能型汽車。重點發展高效發動機技術、轎車車身開發技術、汽車排放控制技術、轎車關鍵零部件技術,以及多軸重載汽車。
  儀器儀表業:自動化儀表的技術發展趨勢是測試技術、控制技術與計算機技術、通信技術進一步融合,形成測量、控制、通信與計算機(M3C)結構。要進一步發展分散型控制系統、現場總線控制系統、以工業計算機為基礎的開發式控制系統,以及智能化網絡化現場儀表、工業在線分析儀器等產品,拓廣其應用范圍,與大型自動化工業設備配套,提高我國工業的自動化程度。
  科學儀器以材料科學儀器、醫療儀器和農業、環境儀器為主,推進自動測試系統的發展,優先發展我國已有一定比較優勢的項目。如色譜儀器、光譜儀器、物理觀察儀器、大地測量儀器、力學試驗機和成象儀器等。
  傳感器、儀表材料及特殊元器>方面應著重開發用于現場總線及智能化儀表的各種傳感器、航天航空領域需求的微傳感器以及相關的各種新材料。
  要解決儀器儀表產業方面的一些共性問題,為行業提供計算機輔助設計(CAD)、電子設計自動化(EDA)、計算機輔助制造(CAM)業務、表面貼裝元件(SMT)貼裝、可靠性試驗及電磁兼容(EMC)檢測,提高我國儀器儀表行業的設計和制造水平,以增強加入世界貿易組織后的競爭能力。
  輕工:采用電子信息、生物工程、新能源、新材料、環境?;?、先進制造等高新技術,優化、提升輕工業生產技術和產品結構是輕工業產業技術的發展方向。要重點發展現代食品工業生產的膜分離、超臨界萃取、細胞破壁、微膠囊包埋、微波、無菌加工和包裝等關鍵技術;先進造紙技術;高技術含量、高附加值的新型日用化工、家用電器、照明電器、電池、陶瓷、塑料、日用機械等新產品生產技術;造紙、皮革、發酵和食品行業的清潔生產技術、污染治理技術。
  紡織:技術重點是,加快發展新型纖維材料的生產技術;發展差別化、功能化、環保型新纖維的開發生產技術及產業化;中高檔>裝面料的新型紡紗織造技術;可持續發展的環保型印染加工技術;積極采用計算機自動控制、輔助設計及信息技術;大力發展產業用紡織品、設備及工藝技術。集中力量開發研制一批具有90年代末世界先進水平的新一代紡機系列產品。
  醫藥:要重點發展生物醫藥技術和基因工程藥物、疫苗技術及其產業化工程技術和中醫藥關鍵技術,發展化學原料藥開發技術,新型高效制劑技術,新型高中檔醫療、制藥裝備技術。
  煙草:重點研究開發優質煙葉的生產技術,提高煙葉綜合品質和工業可用性;加快卷煙新產品開發和老產品改造的步伐,研究、應用卷煙加工新技術,全面提高卷煙產品質量和市場競爭力;加大對煙草和卷煙煙氣中有害成分的研究力度,進一步提高國產卷煙的安全性;開展生物技術、信息技術等高新技術研究,積極應用高新技術改造傳統產業;繼續深化研究;探討煙草資源綜合利用的新途徑。
  6.建筑業
  要大力提高工業化、現代化水平,加強技術攻關,著力發展城市規劃、勘測、設計和城市地下空間開發利用技術;隔震、減震和振動控制等抗震防災技術;住宅結構體系技術、建筑節能技術、建>智能化技術;高效建筑施工機械與裝備技術;先進的施工工法、技術及混凝土新技術、鋼結構技術;城市供水、燃氣關鍵技術和裝備技術;開發適應環保要求和城市大運量需求的新型城市交通工具及其系統運行的高效能管理技術;開發密封性能好、防腐蝕、防水的化學建材產品。
  7.國防科技工業
  由國防科學技術工業委員會另行頒布。
  8.其他產業
  內貿流通業:重點發展流通產業信息化、商貿電子化、流通作業機械化、自動化、智能化技術;商業零售與批發電子網絡交易系統;連鎖、代理、配送等新型營銷方式相關標準規范及技術支撐體系;倉儲自動檢測、計量、防護技術;流通加工技術。
  計量、防偽、安全業:計量業的技術發展趨勢是:計量器具的數字化、智能化。應重點發展電子計算機與微電子技術相結合的智能衡器制造技術;新型加油機制造技術;新型三表(電能表、水表、燃氣表)制造技術;小批量、非標準計量器具的先進制造系統。
  防偽業技術發展的趨勢是:電子信息加密技術、計算機密碼網絡技術、激光全息技術、自動識別技術等的應用。要重點發展集成防偽技術、自動識別防偽技術、計算機網絡防偽技術及特種印制和紙張防偽技術,增加傳統防偽手段的技術含量和技術門類,加強防偽新材料的開發和應用,加強技術標準的制訂和檢測手段的建立。
  鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備安全檢測技術的發展趨勢是:開發檢測新技術和電子監控等先進的安全控制技術和產品,實現檢測監控設備的數字化、智能化、小型化,積極推進檢測監控儀器的國產化。重點發展新材料的研究推廣使用,加強設計、制造、安裝等環節的監察,提高特種設備本身的安全性能和安全防范能力。
  五、>策措施
  (一)充分發揮和運用市場對科技資源配置的基礎作用。
  1.進一步完善市場機制,積極利用國內國際兩種科技資源。
  建立良好的市場機制,形成有利于技術創新的外部環境。充分利用世界貿易組織?;ぬ囟ú檔墓嬖?,建立?;す諂笠到屑際醮蔥虜搗⒄顧匭氳氖諧』肪?。完善知識產權?;ぶ貧?,加大執法力度,?;ぷɡㄈ說暮戲ㄈㄒ?。
  以市場為導向,加強技術創新,發展高科技,實現產業化。做好技術引進工作,支持鼓勵國內企業在境內外建立合資合作技術研發機構,鼓勵外商投資企業在國內建立研究開發中心,促進技術擴散。
  2.引導社會投資,多>道增加對技術創新的投入。
  轉變對傳統產業技術改造和技術創新的資金支持方式,改變行政審批項目制度,建立市場準入條件的評價體系,由企業自主決策融資條件與方式。拓寬融資>道,吸收社會資本,建立和發展以高新技術改造傳統產業為宗旨的社會產業投資基金。
  建設風險投資機制,發展社會風險投資機構,重視培養風險投資管理營運人才,逐步建成以社會資本為主體的風險投資體系與風險投資基金,形成風險投資的多元投入結構。對國內外風險投資機構向高新技術產業進行風險投資實施鼓勵>策。支持高新技術企業在證券市場融資,促進中小型科技企業的發展。
  (二)建設以企業為主體的國家技術創新體系。
  1.加強企業技術創新體系建設。
  建立和完善企業技術開發中心,增強轉制進入企業的科研院所的創新能力,制定創新戰略、增加研究和開發投入、建立有效的人才激勵機制,增強技術創新能力,加快技術創新產業化發展步伐,建設以企業為主體的國家技術創新體系?!笆濉逼詡?,國家重點企業技術開發能力和水平要基本適應經濟發展和參與國際競爭的基本要求,發揮企業技術創新體系的主體作用。
  2.建立以城市為依托,開放式的技術創新業務體系。
  深化科技體制改革,引導、鼓勵和支持具備條件的公益性科研院所向企業化轉制,大幅度提高直接業務于經濟建設的科技力量的比例,切實提高社會化業務能力。對其在改制、轉化過程中遇到的困難,國家給予必要的財政、金融等>策的支持。優化社會科技資源配置,發揮整合優勢,規范和發揮技術中介機構的作用,在完善現有技術推廣機構和繼續發展生產力促進中心的基礎上,在區域性中心城市和技術創新試點城市建立面向社會的技術創新業務中心,逐步形成全國性、網絡式、開放式的技術業務體系,為企業,尤其是中小企業的技術創新提供全方位業務。
  3.建立以大型企業聯合體和骨干轉制科研機構為依托的行業技術開發基地。
  推動大型企業的經營機制轉變,建立規范的法人治理結構,在轉制的基礎上,以市場為導向,以提高開發和推廣本行業共性、關鍵性、前沿性技術能力為目標,建立以大型企業聯合體和骨干轉制科研機構為依托,具有國內領先水平和國際先進水平的行業技術開發基地;建設和完善擁有先進設備與設施的大型國家實驗室、國家工程中心等科研基礎設施,對企業和研究機構開放。同時加強重大成果產業化。適時把握加入世貿組織的契機,在全球范圍尋求合作發展機遇,將吸引跨國公司投資作為加快技術創新步伐的重要途徑,提高融入國際分工水平。
  4.建立新型農業科技創新體系。
  建立高效、協調的農業科技管理體系;對現有農業研究開發機構進行分類改革,建立機構布局科學、學科結構合理,高效、精干的研發體系;建立隊伍多元化、機制市場化、形式多樣化的農業技術業務體系;建立開放、流動、競爭、協作的農業科技創新運行機制。
  5.建立以企業為中心,風險共擔的產學研結合機制。
  建立企業與大學、科研院所的產學研聯合體,形成以市場為導向的研究開發體系和開放式的產學研合作機制,根據我國技術比較優勢、戰略需要,選擇獨立開發、自主發展領域,通過系統集成,相互融合,探索新的技術路線,開發具有自主知識產權的技術。加快重大技術項目的攻堅開發和成果轉化步伐,促進科技與經濟的結合。
  (三)加強宏觀指導,加快技術創新的>策環境建設。
  1.組織制定和實施“十五”國家技術創新綱要,明確今后技術創新工作方向和任務。
  根據世界技術發展趨勢,結合我國實際,由國家選擇若干對于提高我國整體創新能力具有關鍵作用的重大工程,組織攻關,實施重點突破戰略。重點選擇一批具有戰略制高點意義的高新技術項目,國家進行先期投資,并適時組織實施具有全局意義的創新型戰略工程,為產業結構升級奠定基礎。做好市場預測,加強信息引導,定期發布產業技術開發和引進的鼓勵、限制和淘汰目錄。組織制定特定區域技術發展規劃,加速推進西部地區技術發展。
  2.加大財稅、金融>策扶持技術創新的力度。
  在認真落實現有支持技術創新的各項>策基礎上,制定進一步加大財政、稅收、金融等支持力度的政策。對提高國民經濟整體素質和產業優化升級的關鍵技術、共性和配套性技術及其產業化項目,國家給予重點支持。對關系到我國經濟和社會安全的“戰略性、基礎性、關鍵性”的技術領域,特別是外國對我國技術禁運的領域,國家要加大力度支持自主開發。要通過財政>策等手段,支持企業利用先進適用技術改造傳統產業和實施高新技術產業化項目;繼續擴大國家>策性銀行的優惠貸款,加大對國家重點技術創新工程的資金支持力度;通過政府采購,加強對企業開發高新技術產品的引導和鼓勵,培育創新產品市??;進一步鼓勵企業增加研究開發投入,促使企業提高研究開發投入占銷售收入的比重。
  3.進一步加強質量、標準、計量和安全監察體系建設。
  建立健全與產業技術發展和加入世貿組織相適應的質量、標準、計量和安全監察體系。完善質量管理,強化質量監督,推進質量認證;積極采用國際標準,加速產業技術標準制訂與實施;積極推進計量基礎設施的建設和計量、安全評估檢測技術的研究與開發;制定技術標準,限制落后技術、高污染技術及產品進入中國市場,促進國內企業增強抵御國際產品沖擊的能力,支持幼稚產業發展。
  4.建立產業技術>策和重大技術項目咨詢審議會制度。
  咨詢審議會制度,是在市場經濟形勢下推動決策科學化、民主化的重要舉措。產業技術>策和重大技術項目咨詢審議會,負責對國家產業技術>策和重大技術項目進行論證評估,提出調整建議。咨詢審議會成員由政府有關部門、企業界、學術界、中介機構及其他社會團體等代表組成。
  5.建立人才激勵機制,推進全社會人才資源的優化配置。
  制定和實施有利于技術創新的人力資源政策,設立國家級的企業技術創新獎。鼓勵歸國留學人員創新開發,推進產學研之間科技人員的合理流動,支持科技人員從事成果轉化。對技術創新和成果轉化實施人給予合理股份體現。靈活運用戶籍制度、用人制度、工資分配獎勵制度,調動科技人員積極性,努力吸引和培育世界前沿科技人才。
  貫徹落實“科教興國”戰略,重視素質教育,加強職業技術教育、繼續教育,培養學習型組織,把增強創新意識、提高創新能力的教育提到重要地位。


頒布單位:國家經濟貿易委員會

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