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沈麗榮主席提出《關于加強對渤海生態環境戰略?;さ腦俳ㄒ欏?/td>
發布時間:2012年03月20日 來源:大連市僑聯

    2009年十一屆全國人大第二次會議上,全國人大代表、大連市僑聯主席沈麗榮提出《關于加緊渤海灣污染治理的建議》后,引起有關部門和社會各界關注。鑒于遼寧省等地區實施的以市場調節為手段、法律保障為前提的生態補償機制收效良好的實際情況,沈麗榮代表又于第四次會議上提出了《關于建立流域生態環境補償機制的建議》。但渤海生態環境仍呈惡化趨勢。所以她再次提出加強對渤海生態環境戰略?;さ慕ㄒ?。
    沈麗榮代表認為,渤海是我國唯一的內海,三面環陸,是我國重要漁業養殖基地和海鹽產地,也
是富含石油等資源的天然儲庫?;凡澈>們俏夜缶們?,對我國經濟社會發展起著舉足輕重的作用?;凡澈H∫皇校ê穎?、遼寧、山東、天津)涉及12個市共24個縣及縣級市臨海。沿海共有41條河流入海。盲目追求經濟利益與過度開發讓素有“漁業搖籃”、“海洋公園”美譽的渤海出現海域逐年遞減、水質污染、生態惡化等問題,若不加大力度?;?、整改,渤海將很快成為“死?!?,并必將禍及子孫。
    一、觸目驚心的現狀
    1、渤海面積減縮的速度驚人。1958年,調查渤海面積為8.27萬km?,平均水深20米,1986年渤海
面積變為7.7萬km?,平均水深為18米,若按此速度減縮,扣除海平面上升(營口為2.4mm/a)的因素,200年后渤海面積將減縮三分之一,彼時將出現海港、航道淤積報廢等惡果。
    2、水質污染與生態惡化。據《環球人文地理》201112期文章數據統計,2006年至2010年,環渤海
經濟圈的污染海域面積從1.189萬km?,上漲到1.699萬km?,而近30年來,渤海整體被污染海域面積常年在80%甚至更強。據《全國環境公報》顯示,“2010年渤海近岸海域水質差,為中度污染”。水質污染必然導致生態惡化,渤海是整個北方海洋漁業的源頭,唐代柳宗元曾有“大鯨驅群鮫,逐肥魚于渤海之尾”來形容它的繁盛漁業,但如今早已“判若兩?!?,魚汛消失多年,整個渤海已經沒有一種魚類、貝類、蟹類能夠形成規模種群。自上世紀80年代中期起,已至少有40種以上的海洋物種在渤海消失。有國家海洋局官員公開評價:渤海作為漁場的功能已基本喪失。尤其近些年來,赤潮爆發頻率逐年上升,使本就十分脆弱的渤海生態環境遭到更為致命的打擊。赤潮會破壞海洋的正常生態結構,加速消耗海水溶解氧,導致更多的魚蝦貝類窒息死亡。人類如果食用了含有赤潮藻類毒素的海產品,會出現汞、鉛、砷中毒,引發癌癥甚至死亡。
    二、導致現狀的原因
    1.河流的輸沙淤進?;坪用磕昴嗌沉魅氬澈4?.2×108噸,河口沙嘴每年平均向海延伸3公里,30
公里海岸線每年平均向海延伸1.5公里;遼河-雙臺河潮灘每年向海淤進126米,其它河口潮灘均有不同程度的淤進。注入渤海的大小河流有100余條,河水不同程度攜帶有高污染。據統計,近年來進入渤海的年污水量達28億噸,占全國排污水量的32%,其中僅天津市就達10-11億噸,北京市有3億噸。由于水動力條件較差決定了渤海自凈能力有限,錦州灣就出現過金屬鋅超標2000多倍、鉛超標300多倍的現象,而天津市也曾有95%以上的海域屬重度污染。    
    2.盲目圍海養殖、填???。大量灘涂、濕地被占用,代之而來的是鱗次櫛比的商品房、廠房、
煙囪。為加速城市發展步伐,各地掀起一次次向海洋要地的熱潮,目前已建與在建的環渤海臨港工業區、工業園區、高新技術園區達數十個,如曹妃甸臨港工業區2004-2020年,Ⅰ-Ⅳ期工程規劃用地1000km?,其中圍海填海310km?,填土方量達10×108立方米,如果自然淤積則需要500年以上。
    三、?;げ澈5腦俳ㄒ?BR>    一、加強組織協調和領導力度。建議國務院成立治理領導小組,由相關部委及環渤海三省一市負
責人參加,對過去制定的評估意見、規劃、計劃統一梳理,分解目標,逐一落實,改變以往存在的“多龍治?!?、“各行其事”的狀況。汲取2001年“渤海碧海行動計劃”失敗的教訓,找出并改進2008年“渤?;肪潮;ぷ芴騫婊鋇穆┒從氬蛔?,出臺具體目標,設定具體時間表,將政府提供投資的各種治污減排、?;ど淖式鷯玫絞蕩?。
    二、強化對海洋環境的監測。加強海洋環境監測能力建設,健全和優化監測網絡,共享監測數據
和信息資源。統一發布評價標準和質量信息。對重點功能區和海域要加大監測力度,及時發現問題并采取措施。建議有關部門對渤?;肪辰腥嫻韃?,包括:渤海海岸現狀、面積、水深、海底地形、地貌、沉積物、水質、生態現狀及底質等作為背景值,進行長期監測對比和變化預測,加強圍海填海后生態環境效應研究和地質災害預測研究。
    三、嚴格圍海填海規劃,?;ずQ笊低???蒲薅┖Q蠊δ芮?、完善海洋自然?;で?,建
立生態監控區。嚴格控制填海造陸、侵占濕地等過度開發行為。加強對重要水生物種資源和珍貴瀕危水生物及典型海洋生態系統的?;?。建議國家制訂2011-2020中長期渤海沿海省用?!骯婊?,一個縣市只能做一次區域用?!骯婊?,該規劃作為法律執行,作為此區域沿海省市政府政績考核依據,不得突破“用海紅線”,杜絕先斬后奏,先填后報的事件發生。
    四、嚴格控制陸源污染物排放入海。統一排查陸源排污企事業單位,規定關停和限排標準??朔?/FONT>利益驅動和地區?;で閬?,下決心關掉一批污染嚴重項目,改造一批落后企業,整治一批違法排污單位,從源頭上減少污染總量。
    五、加強海域污染防治。各類海上石油、海上航運和港口企業要嚴防溢油漏油和超標排放,嚴格
控制海洋傾廢行為。海上養殖活動要合理規劃、科學布局、控制密度,盡最大可能減少對生態環境的破壞。所有海岸和海洋工程建設都要嚴格執行環境影響評價制度,按照“三同時”的要求,配套建設運行環保設施。要建立健全重大海上污染事故應急機制。
    六、加大減沙護堤力度。認真貫徹國務院《關于加快水利改革發展的決定》,治水的同時治沙
加大石砌河流護岸力度,防止河床沖刷;不可乎視的小徑流區要加強林帶建設,預防塌方與水土流失。陸域泥沙入海量減少50%,渤海的壽命就會延長數百年甚至數千年。同時,沿渤海省市應加強海岸護岸力度,利用好“海域使用金”,并?;げ澈I形純⒗玫奶烊話斷?。
    七、加快渤海專門?;しǖ鬧貧ń?。鑒于渤?;肪潮;すぷ魘且幌罡叢擁南低徹こ?,涉及不同
的區域、行業及部門,建議以現行的《海洋環境?;しā泛汀逗S蚴褂霉芾矸ā肺?,結合渤海的實際,加快制定渤海專門?;し?,并完善相關法律法規,作好有關配套法規的制定工作,使渤?;肪潮;?/FONT>工作真正做到有法可依。

 


責編:魏超  來源:沈麗榮

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